关于生物多样性保护的调研报告

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  生物多样性保护是生态文明建设的重要内容。民盟中央长期关注此项工作,而这也恰好是内蒙古自治区政协2014年的重点调研课题。2014年7月下旬,民盟中央与内蒙古自治区政协组成联合调研组,由全国政协副主席、民盟中央常务副主席陈晓光带队深入呼伦贝尔市额尔古纳保护区、大兴安岭林区、莫尔格勒河湿地流域、赤峰市达里湖自然保护区、克什克腾等草原森林湿地实地考察,听取当地政府部门的工作汇报,召开座谈会,得到大量第一手资料。我们本期编发的,是调研组在对内蒙古自治区生物多样性保护方面所做的工作有了深入了解后,召集环保部门和相关专家反复研讨最后形成的调研报告。

  内蒙古自治区地域辽阔、资源丰富。全区地貌特征以高原为主,属典型的中温带季风气候,从东到西依次呈现湿润、半湿润向半干旱、干旱过渡的气候特征,具有降水量少而不匀、寒暑变化剧烈的显著特点。广阔的土地、复杂的自然地理条件和多样的气候形成了全区包括草原、森林、湿地、荒漠、沙漠、沙地等类型多样的生态系统,孕育了丰富的动植物资源,对维系区域生态平衡发挥着无可替代的作用,也是我国北疆生态安全的根本保障。

  近年来,各方高度重视生物多样性保护,采取了多种措施,内蒙古生态恢复取得显著成效,荒漠化和沙漠化趋势有所减缓。

  1.加强生态工程建设,环境改善明显。内蒙古自治区全面开展生态建设,重点工程范围涉及全区90%以上的旗县,实现了生态环境“整体恶化趋势趋缓,重点治理区明显改善”良好效果。建立自然保护区是生物多样性保护的最重要途径,迄今,全区已建立国家级自然保护区27个。

  2.突出重点保护区建设,珍稀植物得到有效呵护。2006年以来,累计争取国家重点保护区建设投资2.6亿元,先后启动了乌梁素海、遗鸥、科尔沁、杭锦淖尔、居延海等17项湿地保护工程。

  3.组织开展生态保护红线划定工作。自治区环保厅积极配合环境保护部南京环境科学研究所开展内蒙古生态保护红线.核定了生物多样性保护优先区域边界。

  积极协助环境保护部,组织相关领域专家对涉及内蒙古大兴安岭区、呼伦贝尔区、松嫩平原区、锡林郭勒草原区和西鄂尔多斯—贺兰山—阴山区等5个生物多样性保护优先区域边界进行核定,使生物多样性保护优先区域更加切合内蒙古自治区实际。

  2010年,内蒙古自治区获得全国生物物种联合执法检查和调查项目支持,组织开展了内蒙古生物多样性评价工作,科学评估了自治区生物多样性现状,并编制完成《内蒙古自治区生物多样性评价报告》。

  6.组织实施呼伦贝尔草原生物多样性保护与减贫示范项目。2011年,环境保护部生物多样性保护与减贫示范项目在呼伦贝尔市落地,项目深入分析了草原生物多样性保护与牧民生产生活的内在联系,实现了草原生物多样性保护与牧民增收的双赢,对生物多样性保护与减贫工作起到了积极的示范作用。

  7.提升沙生植物资源保护和利用水平。积极鼓励建设沙生植物资源库和沙生特色植物园,保存特有珍稀濒危生物基因。加强沙生野生植物资源产业创新体系建设,延伸新型绿色产业链,实现沙漠增绿、资源增值、牧民增收、企业增效、地区增税的积极效果。

  8.积极开展生物多样性保护国际合作与交流。自1994年以来,内蒙古自治区环保厅积极参与中蒙俄达乌尔国际自然保护区工作和中俄跨界保护区与生物多样性保护合作,为内蒙古自治区生物多样性保护工作积累了宝贵经验。

  法律法规不健全,生态保护缺乏资金,监管不力,保护与发展之间的矛盾突出,成为制约生物多样性保护的瓶颈。

  (一)现行生物多样性保护相关法律法规不健全,部分内容不能满足当前生物多样性保护工作要求,亟待修改和完善生物多样性保护相关的法律法规。现行《中华人民共和国自然保护区条例》于1994年由国务院发布施行,《条例》应对不同类型的自然保护区施行差别化的管理制度,根据保护区的自然承载力进行合理利用,可有效利用资源,解决当地居民的部分生计问题,真正实现保护与发展双赢。

  (二)环境保护部已印发《中国生物多样性保护战略与行动计划》(2010—2030),并确定了39个生物多样性保护优先项目,各省、自治区也陆续编制了各自的生物多样性保护战略与行动计划,但行动计划的实施需要资金支持,目前,生物多样性保护工作的资金缺口较大。

  (三)内蒙古自治区自然保护区普遍缺乏管护及能力建设资金。全区国家级自然保护区资金投入渠道单一,覆盖面窄。地方级(自治区、盟市、旗县级)自然保护区基本无固定资金投入,多数保护区管护难度很大,有的保护区管护有名无实。

  (四)保护区监测和科研条件比较落后,监管力度不足。保护区质量提升上还存在一些问题。很多保护区没有专业技术人员,无法独立开展科研和科考工作。多数保护区没有设立监测和研究定位站,科研监测相对落后,生态环境监测数据缺少,导致资源保护工作缺乏相应的科学依据。同时,珍稀、特有物种保护尚须确立项目支撑。

  (五)保护与开发之间的矛盾比较突出。内蒙古自治区经济发展速度很快,一些地方出于发展的考虑,项目未批先建屡屡发生,保护区逐步被蚕食,保护与开发的矛盾和冲突普遍存在。保护区内耕作、放牧、樵采薪材等生产生活方式造成自然植被的破坏,管护困难。保护区管理经费严重紧缺,某些地方为了加快发展,提出要撤掉保护区。

  要着力解决好保护与发展、保护与利用的关系,努力实现生态建设、环境保护和经济发展的良性互动格局。

  第一,国家生态建设投入水平和标准没有建立与生态保护成效挂钩的激励约束机制。国有林区生态保护建设的成效在资金投入上不能得到充分体现,无法起到激励效果,难以调动林区建设生态文明的积极性。

  第二,森林管护设施建设滞后。天保工程实施方案核定的管护费支付管护人员工资尚有缺口,难以满足管护设施建设的需要。同时,所有生态基础项目均实行国家投资企业配套的方式,且没有后期运营维护费用支撑,承担此类公益项目配套和后期运营都给本来困难的企业经营带来压力。

  第三,二期天保工程核定的投入标准低。二期天保工程刚刚启动标准就已偏低,且缺乏随物价和人工成本浮动的动态调整。建议国家建立生态建设投入机制,增加生态投入。

  2011年至2013年,内蒙古自治区累计发放中央草原生态保护补奖资金121.2亿元,随着草愿生态保护补奖机制的实施,各地积极引导和扶持牧民调整畜群结构,发展舍饲半舍饲畜牧业,牧民传统的生产生活方式正在逐步转变。但草原生态脆弱,破坏容易恢复难,从根本上得到治理和恢复需要很长的过程,即使恢复仍然脆弱。五年的禁牧期,生态退化,草原特别是荒漠化草原植被难以取得实质性恢复,经不起再次利用。

  建议:国家应将这项政策在2015年实施满五年后,至少再延长五年。可以按五年一个周期进行组织实施,每个周期结束之即,国家委托第三方对草原生态恢复情况进行客观、全面的监测评估,以监测评估结论为依据,对下一周期的政策措施进行适当调整完善,形成健全稳定的长效机制。

  第一,自然保护区应继续加大生态保护与建设管理力度,加大监管力度,强化保护管理措施。

  第二,认真研究植被建设的科学方法。在防沙、治沙等植被建设中,科学合理规划,统筹兼顾。充分考虑植被耗水及区域水分平衡,确定一个适度的植被覆盖和植被类型的配置。

  第三,建立和完善科研监测体系。保护珍稀濒危物种栖息地需要加强科研监测基础设施的建设与投入。加大防火监控电子设备的投入,加强综合监测体系的建设,进一步实现对森林资源与保护区生态状况的综合监测,为准确评价保护区内环境的变化提供科学准确的依据。

  第四,着力解决好保护与发展、保护与利用的关系,从严控制矿产资源开发等项目对保护区的破坏和影响,努力实现生态建设、环境保护和经济发展的良性互动格局。

  加强生态保护执法力度。加强生态保护执法队伍建设,严厉打击破坏野生植物资源和自然生态系统的违法犯罪行为,严惩各类破坏生态环境的违法犯罪活动。

  迫切需要建立植物种类资源数据基因库,对内蒙古珍贵的植物种质资源进行保护和研究,抢救性收集保存日渐濒危和灭绝的珍稀植物物种资源和珍贵的遗传资源,并通过科技创新和人工繁育筛选和培育大量适宜生态系统的优良品种。

  首先,进一步落实主体功能区规划,遵循“谁受益、谁补偿”原则,建立和完善生态恢复保证金制度。第二,建议国家和自治区将保护区日常管护、基础设施建设及科学研究经费纳入财政预算。第三,投入一定资金,建立生物多样性数据库。深入开展以县域为单元的生物多样性本底调查,科学评估自治区生物多样性现状,制定《内蒙古自治区生物多样性保护战略与行动计划》。

  目前,我国建立了各级环境监测站2389个,形成了较为完整的环境监测体系,并在东北、华东、西北、中南4个区域设立森林资源监测中心;同时还组建了中国生态系统研究网络,建设了36个生态系统定位站,并陆续建立了长白山、东灵山、神农架、古田山、鼎湖山、西双版纳等多个森林生态系统监测大样地。

  我国政府实施了六大林业重点工程,开展大规模植树造林,加强森林资源管理,启动森林生态效益补偿制度。“十五”期间,天然林资源保护工程共营造生态公益林800万公顷,9333万公顷森林资源得到休养生息;退耕还林工程共完成造林2133万公顷;京津风沙源治理工程共完成各项治理任务达667万公顷;“三北”和长江流域等重点防护林工程造林341万公顷。

  截至2009年底,全国已建立各种类型、不同级别的自然保护区2541个,保护区总面积约147.73万平方公里。其中,国家级自然保护区319个。有28处自然保护区加入联合国教科文组织“人与生物圈保护区网络”。我国已建立的自然保护区,对生物多样性保护起到了非常重要的作用。

  我国政府制定并实施了野生动植物资源利用的管理制度,包括猎捕国家重点保护野生动物实行特许猎捕证制度,采集国家重点保护野生植物实行采集证制度,驯养繁殖国家重点保护野生动物实行驯养繁殖许可证制度,出售、收购、利用、出口、引进野生动植物须经有关部门的批准。

  生物多样性是人类的共同财富。1992年在巴西里约热内卢召开的“联合国环境与发展大会”上,153个国家共同签署了《保护生物多样性公约》,我国是国际上首先批准该公约的六个国家之一。每年5月22日为“国际生物多样性保护日”。

  生物多样性保护主要包括物种、基因、生态系统三个层次,没有生物多样性就不存在生态系统服务功能,如果生物多样性丧失,将导致各个生态系统功能的减弱甚至丧失,也将进一步威胁人类的生存和发展。自然界里的所有生物都是互相依存,互相制约的,牵一发而动全身,每一种物种的绝迹都预示很多物种即将面临死亡。

  生物多样性所维持的稳定生态系统具有很高的生态环境价值,能够涵养水源,调节气候、净化空气、维持生态平衡,所以生物多样性保护日益受到国际社会的高度重视。我国是世界上生物多样性最丰富的国家之一,由于30多年经济快速发展,过度利用资源、工矿业大面积开发、环境污染和二氧化碳等温室气体排放,自然生态系统遭到不同程度破坏,生物多样性下降,许多珍稀特有野生动植物濒临灭绝。可以说,现在生物多样性保护正处于机遇和挑战并存的关键阶段,关系我国当代人民及子孙后代的福祉,是经济、社会与环境可持续发展的战略需要。

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