杭州市人民防空办公室关于2019年度法治政府建设

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  2019年,在市委市政府的正确领导下,市人防办高举习新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真贯彻党的十九大及二中、三中、四中全会,中央全面依法治国委员会和省委全面依法治省委员会、市委全面依法治市委员会会议精神,紧紧围绕加强人民防空依法行政目标,着力在保障能力、制度建设、执法水平、监督效能、宣传实效上下功夫,推进人防法治建设迈上新台阶。

  (一)强化组织保障能力建设。根据法治政府建设的统一要求,认真落实行政执法责任制。加强依法行政组织领导。将人防依法行政纳入党组重要议事内容,专题研究部署。开展依法行政经常性领导工作,恪守合法行政、合理行政、权责统一等依法行政基本要求。坚持领导干部学法制度。坚持党组理论中心组学法制度,进一步提升领导班子法制思维和决策能力。本年度新调整处以上干部全员通过行政执法人员综合法律知识考核,全办行政工作人员持证率将达到100%。落实依法行政责任制度。认真推行依法行政责任制,各行政执法职能处、直属单位签订《2019年度依法行政行政责任书》,细化目标责任,落实岗位责任。深化行政决策制度运行。对制定发布规范性文件、订立重大行政合同等重大行政决策,落实公众参与、合法性审查、集体讨论决定等规定程序。

  (二)完善法规制度机制建设。加强人防行政执法制度建设是新形势下提高人防行政效能的根本保证。开展立法修法研究。参与国家、省《人民防空法》修订研讨。向市人大汇报杭州人防立法构想,组织《杭州市人民防空条例》立法框架设计。规范系统内部制度。开展规范性文件清理,制发《关于进一步规范市、区(县、市)人防审批和管理权限的通知》。出台市人防办《合同管理办法》、《行政执法全过程记录档案调阅制度(试行)》等内部管理制度。落实职能梳理归位。贯彻落实市委市政府深化“最多跑一次”改革决策部署,进一步调整下放部分工程建设项目市级人防审批和管理权。落实三定方案“还政于政”,将原委托下属事业单位承担的人防行政职能收回办机关相关处。

  (三)规范人防公正文明执法。按照建立权责统一、权威高效的行政执法体制的要求,提高行政执法能力水平,做到严格规范公正文明执法。推行执法手段创新。出台《关于加快推进全市人防领域“互联网+监管”系统全面应用工作的通知》,推进人防“互联网+监管”应用。市人防办对12家人防企业开展“双随机、一公开”抽查,将抽查比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩,开展人防行政检查巡查1255次,办理各类行政许可、行政确认事项545项。抓好“三项制度”落实。落实行政执法公示制度,按规定公开人防行政执法主体、执法依据、执法程序、执法人员等信息。作出人防行政许可、行政巡查时履行主动告知义务,按规定出具执法文书。配备人防行政执法记录仪,规范人防行政执法全过程记录档案资料调阅制度。制定市人防办重大执法决定法制审核清单和法制审核流程。规范执法文书案卷归档。行政许可文书采用统一规范的格式,行政许可案卷全部实现数字化归档。按照《行政许可办件、行政处罚案件和行政强制案件质量评查标准》,开展行政许可办件执法案卷评查,与年度考核挂钩。

  (四)落实人防行政执法监督。加强人防行政执法的内外部监督,是全面建设法治人防的重要手段。落实政府信息公开制度。人防行政权责清单全部网上公开。严格落实《政府信息公开条例》规定发布的内容、程序和方式。公布服务指南,接受群众监督,方便行政相对人办理业务。完善依申请信息公开办理程序。加强内部层级监督检查。组织对下城区、拱墅区和建德市人防办行政执法工作开展监督检查,引导区、县(市)人防办规范人防行政执法工作。健全权力内控制度,加强党风廉政的宣传教育,规范权力运行程序,实现行政职权全程监督。强化行政执法外部监督。邀请市人大、派到杭州人防开展监督检查和对口联系活动,听取意见,接受批评建议。邀请特邀行政执法监督员对人防系统开展行政执法监督检查、行政执法案卷评查、规范性文件审查等执法监督活动,传递社会各界对人防行政执法的意见和建议。

  (五)提高人防法治宣传实效。深入推进“七五”普法。将法治宣传、普法教育纳入杭州人防宣传教育“融媒体”重点内容,以更有力的措施推进宣传教育服务。利用重要节日和重大活动,开展《宪法》、《人防法》等法律法规宣传,参加“参观五四宪法纪念馆超百万”活动。认真回应人民群众关切问题,受理公民、法人和其他组织提出的有关人防工程产权、使用等信访、网站咨询、电线年带队到杭州新闻广播电台(FM89)参加《民情热线》栏目直播活动,针对市民关心的杭州市城市应急救援指挥中心(96110)职能、人防工程避暑纳凉、地下空间连通等问题开展交流。

  2019年,杭州人防法治政府建设虽然取得了一定的成绩,但与学习贯彻党的十九大精神的要求相比、与全面实现法治政府建设的目标相比、与广大人民群众的新期待相比,还存在一些需要加强和改进的方面:一是人防机构调整改革后,指导区、县(市)人防法治政府(依法行政)领导机构开展行政执法专题研究有待加强,个别还存在对人防法治政府建设的重要性和紧迫性认识还不到位情况;二是人防执法人员“不敢、不愿、不会”执法的问题还没有从根本上得到解决,执法人员的能力和素质与法治政府建设的要求相比还有一定的距离,人防依法行政依据法律法规及规章制度不完善,没有完备的规章做基础,缺乏法定监管力度,客观上造成人防行政执法工作依据不足,制约人防执法人员主动执法;三是人防执法力量的配备与所承担的工作任务还不相适应,在一定程度上影响了人防法治政府建设工作的有效开展,随着工程审批和管理权限划分后,区、县(市)人防行政执法力量不足的矛盾更突出。对此,我们将高度重视并采取有效措施,切实加以解决。

  三、2019年度党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

  市人防办党组主要负责同志坚决贯彻落实中央的决策部署和规定要求,切实担负起履行推进人防部门法治政府建设第一责任人职责,加强组织领导,明确目标任务,强化工作举措,引导形成推进人防法治建设的强大合力。

  (一)注重发挥领导核心作用。始终坚持深入学习贯彻习总书记重要讲话精神,把牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”作为杭州人防法治政府建设的指南,作为一项长期的基础性工作来抓。充分发挥党组在推进全市人防法治建设中的领导核心作用,将法治建设纳入年度工作计划,同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。每年听取本部门法治建设工作情况汇报,及时研究解决本部门法治建设中的有关重大问题。办党组主要负责人将推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容,自觉接受监督。

  (二)健全完善法制建设制度。坚持全面从严治党,依法依规进行重大行政决策,充分发挥本部门政策法规处室和法律顾问的作用。重大决策集体讨论决定前,充分征求社会公众、行业部门、区县系统、专家机构意见,严格实行合法合规性审查,重大决策会前专题学法,提高依法决策水平。制定《中共杭州市人民防空办公室(杭州市民防局)党组会议议事规则》《中共杭州市人民防空办公室(杭州市民防局)党组关于对党组成员和办(局)领导工作分工调整的通知》《中共杭州市人民防空办公室(杭州市民防局)党组“三重一大”事项集体决策制度》《党组党风廉政建设主体责任和班子成员一岗双责任务分工》,对人防法治建设作出制度安排,严格抓好落实。

  (三)注重提升依法行政能力。办党组主要负责人参加行政诉讼庭审旁听,直观感受政府部门具体行政行为的漏洞和风险,提升堵住人防行政行为漏洞、规避行政风险意识。带头到人防工程建设现场开展“浙政钉·掌上执法”检查,树立杭州人防依法行政的鲜明导向。办党组把是否具有运用法治思维和法治方式破解难题的能力,作为考察使用干部的重要依据,形成重视法治素养和法治能力的用人导向。将机关各处和直属各单位负责人履行推进人防法治建设第一责任人职责情况,纳入综合考核指标体系,加大考核力度,作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。

  (四)深入推进法治宣传教育。办党组建立理论学习中心组集体学法制度,将全面深化法治杭州、法治人防(民防)学习教育列入《2019年理论学习中心组学习计划》,中心组落实集中学习法律法规规章等33课时。党组带头牢固树立权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求。结合主题教育,开展一系列人防法律政策主题宣讲,推动全市人防系统形成遵法学法守法用法的浓厚法治氛围。

  2020年,杭州人防法治政府建设工作将继续深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想,深刻认识和准确把握完善国家行政体制的重大意义,以省、市加快推进法治政府实施意见为引领,着力构建杭州人防治理体系,扎实推进人防专项治理工作,全力助推杭州建设独特韵味别样精彩世界名城、打造展示新时代中国特色社会主义的重要窗口。

  (一)统筹推进人防法治政府建设。按照2020年全市推进依法行政工作领导小组会议精神和2020年推进法治政府建设工作要点要求,认真抓好杭州人防推进法治政府建设各项任务的落实。进一步履行好市人防依法行政领导小组的职责,牵头组织落实好人防法治宣传、人防法制建设、人防依法行政等重点任务,加强沟通协调和工作指导,发挥好引领和推动作用,为加快推进全市人防法治政府建设作出应有的贡献。

  (二)严格规范人防公正文明执法。全面落实人防行政执法责任制,充分发挥各执法部门的关键主体作用和法规部门的保障推动作用。加大行政执法人员的资格管理力度,扎实推进行政执法人员的岗位培训,组织新入岗执法人员参加全市行政执法人员培训考试,确保全部执法人员持证上岗。针对区县市机构合并后建设和人防部门行政执法职能重叠,加强执法队伍人防行政执法业务培训。开展行政执法规范化建设,在保持行政执法效能稳步提升的基础上,进一步增强行政执法的科学性、严谨性和规范性。

  (三)不断完善依法行政制度体系。积极协调市司法局等部门,加快推动《杭州市人民防空条例》地方立法进程。认真落实行政规范性文件备案规定,进一步加大规范性文件备案审查工作力度,修订完善《杭州市人民防空工程质量监督管理暂行办法》等行政规范性文件。进一步发挥好外聘法律顾问和公职律师在重大行政决策、法规制度修订和重要法律事务中的职能作用。

  (四)扎实推进人防行政执法改革。按照“网外无执法”的要求,依托掌上执法系统及时开展执法检查等工作,定期进行统计分析,不断提高行政执法效能。深入推进“放管服”改革工作,做好权力清单、责任清单的梳理和动态调整工作,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,杜绝法外设定权力。完善行政审批事项网上办理制度,确保“应上尽上”,落实“不见面”审批制度,事项基本流程、申请材料、办理时限采取标准化指引操作。

  (五)着力加强人防监管执法力度。增强为民服务意识,扎实履行行政职能,努力化解群众身边的人防矛盾纠纷。始终坚持底线思维,切实加大行政监管力度,严肃查处各类人防违法行为。通过深入推进行政监管和行政处罚工作,起到宣传警示的良好效果。充分发挥考核评价在推进人防依法行政工作中的督促引导作用。严格落实人防行政执法“三项制度”,加强全市人防系统行政执法信息公示,规范行政执法记录,充分发挥法制审核作用。

  (六)深入推进人防法治宣传教育。抓好“七五”普法收尾。加强人防普法责任制考核,推动人防法治宣传教育工作实效。运用“融媒体”等创新手段,结合“3.1”国际民防日、“5.12”防灾减灾日、“9.18”国防教育日、“12.4”宪法日等重要时间节点,通过向市民群众发放人防法律法规知识手册,利用微信、网站、公交电视、广播、报纸、广场多媒体大屏等宣传人防法律法规知识,开展丰富多彩的人防普法宣传活动,推动和践行人防法治建设。

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